КОММЕНТАРИЙ К ИЗМЕНЕНИЯМ, ВНЕСЕННЫМ В ЗАКОН ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

И.А.КАРЧЕВСКИЙ,
начальник управления
охраны и государственной
экспертизы условий труда
Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь

Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 2 марта 2020 г.

Основным нормативным документом в области охраны труда является Закон об охране труда.
Закон об охране труда принят в 2008 году, в 2013 году он изложен в новой редакции. Вместе с тем активное развитие законодательства и правоприменительной практики обусловили необходимость его дальнейшего совершенствования. Так, принятие Закона об изменении Закона об охране труда вызвано необходимостью корректировки Закона об охране труда с учетом практики его применения и приведения его в соответствие с такими законодательными актами, как:
- Декрет N 7;
- указы N 165, N 420, N 289, N 376;
- Закон о нормативных правовых актах;
- Закон о техническом нормировании и стандартизации и др.
Закон об изменении Закона об охране труда направлен на совершенствование норм Закона об охране труда с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе их трудовой деятельности и создает правовые предпосылки для дальнейшего совершенствования и развития законодательства об охране труда.
Статья 1 Закона об охране труда дополняется новыми терминами с их определениями в целях единообразного применения в нормативных правовых и технических нормативных правовых актах:
наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью - задание на подготовку и выполнение работ с повышенной опасностью установленной формы, оформленное на бумажном носителе и определяющее наименование работ, место, сроки и время их выполнения, мероприятия по подготовке к выполнению работ, безопасному выполнению работ, состав исполнителей работ, лицо (лиц), ответственное (ответственных) за подготовку работ, лицо (лиц), ответственное (ответственных) за безопасное выполнение работ, иные требования, обеспечивающие безопасное выполнение работ;
правила по охране труда - технический нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих, обязательные для исполнения всеми работодателями при выполнении ими любых видов работ, осуществлении деятельности, в том числе при строительстве (проектировании, реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда;
работы с повышенной опасностью - работы, при выполнении которых на работающего могут воздействовать вредные и (или) опасные производственные факторы, для управления которыми требуется осуществить специальные организационные и технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих при выполнении этих работ;
система управления охраной труда - совокупность мероприятий по охране труда, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности по обеспечению безопасности, сохранению жизни, здоровья и работоспособности работающих в процессе трудовой деятельности.
Анализ отраслевых правил по охране труда показал, что их действие распространяется на всех нанимателей и работников, занятых соответствующими видами работ, независимо от форм собственности, т.е. они имеют межотраслевой характер. В связи с этим из ст. 1 Закона об охране труда исключаются термины "межотраслевые правила по охране труда", "отраслевые правила по охране труда", т.к. в соответствии с изменениями, внесенными в Закон об охране труда, Минтруда и соцзащиты будет утверждать самостоятельно или с участием органов госуправления правила по охране труда, которые будут иметь межотраслевой характер.
Также с учетом изменения обязанностей нанимателя из ст. 1 Закона об охране труда исключается термин "паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда".
Часть 1 ст. 2 Закона об охране труда излагается в новой редакции и дополняется нормой о том, что отношения в области охраны труда регулируются законодательством об охране труда, а также международными договорами Республики Беларусь и международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, включая технические регламенты Таможенного союза, Евразийского экономического союза, содержащие требования по охране труда.
Определение термина "требования по охране труда", содержащееся в ст. 4 Закона об охране труда, излагается в новой редакции с учетом норм технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза, а также локальных актов организаций.
Нормы абз. 4 ст. 5 Закона об охране труда приводятся в соответствие с Указом N 289. Также ст. 5 Закона об охране труда дополняется абз. 5, согласно которому одним из направлений государственной политики в области охраны труда является внедрение систем управления охраной труда.
Уточняются полномочия республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь (ст. 9 Закона об охране труда излагается в новой редакции), и местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны труда (корректировки ст. 10 Закона об охране труда).
В целях реализации п. 9 Указа N 376 из полномочий органов государственного управления исключается ведомственный контроль за подчиненными организациями (абз. 6 ч. 1 ст. 9 Закона об охране труда в действующей редакции) и организациями, расположенными на подведомственной территории (корректировки ст. 10 Закона об охране труда).
Практика работы показывает, что разработку и внедрение систем управления охраной труда целесообразно осуществлять не только на уровне организации, но и на уровне отраслей и территорий. Такие системы позволяют скоординировать взаимодействие по вопросам охраны труда вышестоящего органа с подчиненными организациями. В настоящее время в отраслях и на территориях соответствующие системы управления охраной труда разработаны и функционируют. Вместе с тем данная практика потребовала своего закрепления на уровне законодательного акта.
Законом об изменении Закона об охране труда полномочия республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, дополняются обязанностью по разработке и принятию систем управления охраной труда, регулирующих правоотношения в области охраны труда с подчиненными организациями, а полномочия местных исполнительных и распорядительных органов - полномочиями по разработке территориальных систем управления охраной труда, регулирующих правоотношения в области охраны труда между структурными подразделениями местных исполнительных и распорядительных органов и организациями, расположенными на подведомственной им территории.
Поскольку в настоящее время законодательство не содержит прямых норм по установлению соответствующих форм документов по вопросам охраны труда, Законом об охране труда предусматривается право Минтруда и соцзащиты на установление форм документов, выполняющих в системе организационной деятельности роль вспомогательных средств в области охраны труда, в том числе по установлению форм журналов, протоколов, удостоверений и иных документов по вопросам охраны труда (ч. 2 ст. 9).
Статьей 10 Закона об охране труда местные исполнительные и распорядительные органы наделяются полномочиями на оказание практической и методической помощи организациям, расположенным на подведомственной им территории, в обеспечении соблюдения законодательства об охране труда, профилактике производственного травматизма, оперативном выявлении и устранении нарушений требований безопасности (абз. 10). В настоящее время эти функции реализуются через работу мобильных групп по оказанию практической и методической помощи организациям в обеспечении соблюдения законодательства об охране труда.
В связи с корректировкой Указом N 376 сфер надзора (контроля) возникла необходимость законодательного закрепления проведения государственной экспертизы условий труда, осуществляемой не в форме проверок. Таким образом, Закон об охране труда дополняется ст. 10-1 "Государственная экспертиза условий труда", определяющей цели проведения государственной экспертизы условий труда и органы, уполномоченные на ее проведение. При этом ст. 41 Закона об охране труда, регулирующая в настоящее время вопросы государственной экспертизы условий труда, исключается.
Статья 11 Закона об охране труда излагается в новой редакции. Помимо редакционных правок Законом об изменении Закона об охране труда конкретизированы действия работающего по гражданско-правовому договору в местах, предоставленных работодателем, при реализации им права на отказ от выполнения работы (оказания услуги) в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья. Так, при отказе от выполнения работы (оказания услуги) по указанным основаниям работающий по гражданско-правовому договору обязан незамедлительно письменно сообщить работодателю о мотивах такого отказа.
В связи с установленными трудовым законодательством особенностями трудовых отношений с работниками-надомниками (глава 25 ТК) и домашними работниками (глава 26 ТК) Закон об охране труда дополняется двумя статьями - "Охрана труда работников-надомников" (ст. 16-1) и "Охрана труда домашних работников" (ст. 16-2). В указанных статьях закрепляются особенности организации охраны труда для указанных категорий работников.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 16-1 Закона об охране труда, если иное не предусмотрено законодательными актами, наниматель обязан:
- обеспечивать безопасность при эксплуатации оборудования, инструментов, механизмов и приспособлений, предоставленных в бесплатное пользование работникам-надомникам;
- осуществлять стажировку, инструктаж и проверку знаний работников-надомников по вопросам охраны труда при эксплуатации оборудования, инструментов, механизмов и приспособлений, предоставленных им в бесплатное пользование;
- информировать работников-надомников о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты;
- осуществлять обязательное страхование работников-надомников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством;
- исполнять другие обязанности, предусмотренные трудовым договором.
Особенностью организации труда домашних работников является то, что трудовой договор с домашним работником заключается нанимателем - физическим лицом. Перечень видов услуг, которые могут выполняться домашними работниками, утвержден постановлением N 99. Отметим, что данные услуги не связаны с процессом производства.
Таким образом, с учетом специфики данного вида отношений требования к нанимателю в части обеспечения охраны труда домашнего работника существенным образом сокращены. В отношении домашних работников согласно ч. 2 ст. 16-2 Закона об охране труда граждане, предоставляющие работу домашним работникам, обязаны:
- информировать домашних работников о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты;
- осуществлять обязательное страхование домашних работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством;
- исполнять другие обязанности, предусмотренные трудовым договором.
Законом об изменении Закона об охране труда из ст. 17 Закона об охране труда исключается обязанность нанимателя по обеспечению паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда. В организациях в настоящее время в соответствии с законодательством осуществляется паспортизация санитарно-технического состояния условий и охраны труда, аттестация рабочих мест по условиям труда, комплексная гигиеническая оценка условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса. Проведение в организации всех указанных мероприятий неизбежно ведет к дублированию и множественности составляемых планов по решению одних и тех же вопросов, а также к увеличению расходов денежных средств на охрану труда.
Вместе с тем Законом об изменении Закона об охране труда ч. 1 ст. 17 Закона об охране труда дополняется абз. 10, обязывающим работодателя представлять по запросу контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на проведение проверок соблюдения законодательства об охране труда, затребованные у него информацию и (или) документы, ведение которых предусмотрено законодательством об охране труда, или сообщать об их отсутствии.

Справочно
Каждый гражданин имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным (ст. 40 Конституции). Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы (ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона об обращениях граждан). Согласно норме абз. 2 ст. 8-1 Закона об обращениях граждан в целях восстановления нарушенных трудовых прав работника контролирующие (надзорные) органы, уполномоченные на проведение проверок соблюдения законодательства об охране труда, имеют право запрашивать документы, необходимые для решения вопроса. При этом исходя из норм ст. 9 указанного Закона обязанность нанимателя представлять по запросу запрашиваемые документы не установлена.

Законом об изменении Закона об охране труда закрепляется сложившаяся практика, согласно которой при проведении работ, эксплуатации оборудования наниматель назначает лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ. Так, обязанности нанимателя дополняются нормой, предусматривающей назначение должностных лиц, ответственных не только за организацию охраны труда, но и за осуществление контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях, а также при выполнении отдельных видов работ (абз. 15 ч. 2 ст. 17 Закона об охране труда).
В ст. 20 Закона об охране труда вносятся изменения, в соответствии с которыми республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, другим государственным органам предоставлена возможность по решению нанимателя создавать службу охраны труда, вводить в штат должность специалиста по охране труда в пределах установленной численности или возлагать соответствующие обязанности по охране труда на уполномоченное должностное лицо.
В ч. 5 ст. 20 Закона об охране труда словосочетания "производственной сферы" и "других сфер деятельности" заменяются соответственно словосочетаниями "сферы производства" и "сферы услуг".

Справочно
Собирательные группировки "сфера производства" и "сфера услуг" установлены постановлением N 97/262/73.

С целью исключения неверного понимания норм ч. 4 ст. 20 Закона об охране труда она делится на две части. Исходя из новой редакции норм ст. 20 Закона об охране труда наниматель может привлекать юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) к оказанию услуг в области охраны труда только тогда, когда по законодательству он не обязан вводить должность специалиста по охране труда.
В ст. 21 Закона об охране труда вносятся изменения, позволяющие разграничить полномочия контролирующих (надзорных) органов и работников службы охраны труда. Так, работники службы охраны труда наделяются правом проводить обследование состояния условий труда, осуществлять анализ соблюдения требований по охране труда и принимать меры по приостановке эксплуатации оборудования, инструментов, приспособлений, транспортных средств при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работающих и окружающих.
Изменения, внесенные в ст. 25 Закона об охране труда, устанавливают требования, предъявляемые к процессу обучения по вопросам охраны труда в учреждениях образования и при реализации образовательных программ непосредственно в организациях. Кроме того, указанная статья определяет виды инструктажей по охране труда по характеру и времени их проведения.
Законом об изменении Закона об охране труда в ст. 25 Закона об охране труда конкретизируется норма о порядке прохождения проверки знаний по вопросам охраны труда юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги в области охраны труда. Так, работники юридических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда, проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов по месту нахождения юридического лица. Индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги в области охраны труда, проходят проверку знаний по вопросам охраны труда в комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов по месту жительства (ч. 14 ст. 25 Закона об охране труда).
Статья 26 Закона об охране труда излагается в новой редакции и дополняется нормой, предусматривающей, что при отсутствии специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) работодатели, в том числе не наделенные правом принятия локальных правовых актов, могут руководствоваться соответствующими типовыми инструкциями по охране труда. Это позволит упростить работу по проведению соответствующих инструктажей в микроорганизациях и организациях с работниками, чья деятельность не связана с ведением технологических процессов и обслуживанием производственного оборудования (например, офисными работниками).
В ст. 27 Закона об охране труда закрепляется норма, предусматривающая, что Минтруда и соцзащиты и Минздрав устанавливают типовой перечень работ (профессий), при выполнении которых требуется проведение предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра либо освидетельствования работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а наниматели на основании типового перечня будут разрабатывать соответствующие перечни в организации. Это позволит нанимателям дополнить перечень профессиями и видами работ исходя из специфики работы организации и обеспечить систематический контроль физического состояния работающих, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью.
Статья 27 Закона об охране труда в действующей редакции содержит императивную норму, согласно которой расходы по проведению медицинских осмотров работников несет наниматель. С учетом того что лицо, поступающее на работу, еще не является работником, на практике возникают вопросы с оплатой предварительных обязательных медицинских осмотров. В целях исключения таких вопросов ст. 27 Закона об охране труда дополняется нормой о том, что в случае оплаты лицом, поступающим на работу, предварительного обязательного медицинского осмотра затраты на его проведение компенсируются нанимателем после приема на работу (ч. 6).
Статья 28 Закона об охране труда излагается в новой редакции с учетом практики применения. В указанной статье законодательно закреплено право нанимателя на основе типовых норм бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты формировать нормы бесплатного обеспечения работников организации средствами индивидуальной защиты. Установлено, что в нормах организации конкретизируются требования к показателям защитных свойств и гигиеническим характеристикам средств индивидуальной защиты, могут устанавливаться по отдельным наименованиям средств индивидуальной защиты более высокие показатели защитных свойств, дополнительные к предусмотренным типовыми нормами защитные свойства. Нормы организации могут содержать требования к конструктивным особенностям и стилю специальной одежды, применению логотипа, фирменного знака, нормы выдачи работникам дополнительных средств индивидуальной защиты, не предусмотренные типовыми нормами (ч. 2 ст. 28 Закона об охране труда).
В ст. 29 Закона об охране труда вносятся изменения, связанные с уточнением периода, когда работникам нужно предоставлять перерывы для обогревания. Так, в ч. 1 указанной статьи слово "зимой" заменяется словосочетанием "холодный период года". Данное изменение коррелирует с нормой абз. 7 п. 2 СанПиН N 33, согласно которой холодный период года - промежуток времени, характеризуемый среднесуточной температурой наружного воздуха, равной +10 °C и ниже. Таким образом, перерывы для обогревания надо будет предоставлять в холодный период года, т.к. среднесуточная температура воздуха ниже +10 °C может быть не только в зимние месяцы.
В соответствии с постановлением N 80 в ст. 30 Закона об охране труда вносится изменение, касающееся названия аптечки первой помощи: исключается слово "медицинской".
Статья 31 Закона об охране труда излагается в новой редакции с учетом новых подходов к финансированию мероприятий, содержащихся в государственных программах, и требований Указа N 289.
В ст. 32 Закона об охране труда закрепляется норма, касающаяся права работающего или его представителя, уполномоченного в соответствии с законодательством, в случае отказа работодателя в проведении расследования несчастного случая на производстве, составлении акта о несчастном случае на производстве или несоответствия изложенных в таком акте обстоятельств несчастного случая фактическим обстоятельствам обратиться в Департамент государственной инспекции труда, его обособленные территориальные подразделения или в суд. То есть закрепляется норма о возможности досудебного рассмотрения разногласий по вопросам расследования несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда указанного Департамента или в суде.
С учетом многочисленных вопросов, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве при эксплуатации территории, здания (помещения), производственного оборудования несколькими работодателями, вносятся соответствующие дополнения в ст. 33 - 35 Закона об охране труда. Изменения предусматривают обязанность работодателя, в собственности (владении, пользовании) которого находится территория организации, здания (помещения), производственное оборудование, отвечать за обеспечение требований по охране труда при их эксплуатации, если иное не установлено в договорах аренды.
Название ст. 36 Закона об охране труда дополняется фразой "Выполнение работ с повышенной опасностью". В основу изменений указанной статьи легли подходы, которые закреплены в нормативных правовых актах, регулирующих выполнение работ с повышенной опасностью, требующих осуществления специальных организационных и технических мероприятий, а также контроля за их производством, по наряду-допуску, иным документам.
Законом об изменении Закона об охране труда также вносятся изменения и дополнения в отдельные статьи Закона об охране труда, которые имеют редакционно-уточняющий характер.

Copyright: (C) ООО "ЮрСпектр", 2020
Исключительные имущественные права на данный
авторский материал принадлежат ООО "ЮрСпектр"